新華社北京2月23日電
中共中心 國務院關于進一個步驟深化鄉村改造 扎實推動村落周全復興的看法
（2025年1月1日）
完成中國式古代化，必需加速推動村落周全復興。以後，農業再獲豐產，鄉村協調穩固，同時國際周遭的狀況復雜嚴重，我國成長面對的不斷定難預感原因增多。越是應對風險挑釁，越要夯實“三農”任務基本。做好2025年及今后一個時代“三農”任務，要保持以習近平新時期中國特點社會主義思惟為領導，周全貫徹落實黨的二十年夜和二十屆二中、三中全會精力，深刻貫徹落練習近平總書記關于“三農”任務的主要闡述和主要唆使精力，保持和加大力度黨對“三農”任務的周全引導，完全正確周全貫徹新成長理念，保持穩中求進任務總基調，保持農業鄉村優先成長，保持城鄉融會成長，保持守正立異，錨定推動村落周全復興、扶植農業強國目的，以改造開放和科技立異為動力，穩固和完美鄉村基礎運營軌制，深刻進修應用“萬萬工程”經歷，確保國度食糧平安，確保不產生範圍性返貧致貧，晉陞村落財產成長程度、村落扶植程度、村落管理程度，想方設法推進農業增效益、鄉村增活氣、農人增支出，為推動中國式古代化供給基本支持。
一、連續加強食糧等主要農產物供應保證才能
（一）深刻推動糧油作物年夜面積單產晉陞舉動。穩固食糧收穫面積，主攻單產和品德晉陞，確保食糧穩產豐收。進一個步驟擴展食糧單產晉陞工程實行範圍，加年夜高產高效形式集成推行力度，推動水肥一體化，增進年夜面積減產。加力落實新一輪千億斤食糧產能晉陞義務。多措并舉穩固年夜豆擴種結果，發掘油菜、花生擴種潛力，支撐成長油茶等草本油料。推進棉花、糖料、自然橡膠等穩產提質。
（二）攙扶畜牧業穩固成長。做好生豬產能監測和調控，增進安穩成長。推動肉牛、奶牛財產紓困，穩固基本產能。落實滅菌乳國度尺度，支撐以家庭農場和農人一起配合社為主體的奶業養殖加工一體化成長。嚴厲生豬屠宰檢疫法律監管，強化嚴重植物疫病和重點人畜共患病防控。晉陞飼草生孩子才能，加速草原畜牧業轉型進級。
（三）強化耕地維護和東西的品質晉陞。嚴厲耕地總量管控和“以補定占”，將各類耕地占用歸入占補均衡同一治理，確保省域內年度耕地總量靜態均衡。完美彌補耕包養地東西的品質評價和驗收尺度。連續整治“年夜棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等題目，果斷遏制損壞耕地守法行動。制訂基礎農作物目次，樹立耕地蒔植用處監測系統。分類有序做好耕地“非糧化”整改，聯合財產成長現實、作物發展周期等設置需要的過渡期。高東西的品質推動高尺度農田扶植，優化扶植內在的事務，完美農人全經過歷程介入項目實行機制，強化工程東西的品質全流程監管。穩步推動鹽堿地綜合應用試點，加大力度西南黑土區腐蝕溝、南邊酸化退步耕地管理。分類推動撂荒地復墾應用。在確保省域內耕地維護義務不下降條件下，穩妥有序加入河流內影響行洪平安等的不穩固耕地。加大力度傳統梯田維護。
（四）推動農業科技氣力協同攻關。以科技立異引搶先進生孩子要素集聚，隨機應變成長農業新質生孩子力。對準加速衝破要害焦點技巧，強化農業科研資本氣力兼顧，培養農業科技領軍企業。深刻實行種業復興舉動，施展“南繁硅谷”等嚴重農業科研平臺感化，加速霸佔一批衝破性種類。持續推動生物育種財產化。推進農機設備高東西的品質成長，加速國產進步前輩實用農機設備等研發利用，推動老舊農機報廢更換新的資料。支撐成長聰明農業，拓展人工智能、數據、高空等技巧利用場景。
（五）加大力度農業防災減災才能扶植。強化景象為農辦事，加大力度災難風險監測預警預告，用好區域農業社會化辦事中間等氣力，最年夜水平加重災難喪失。扶植古代化防洪減災系統，周全展開病險水庫除險加固，加大力度中小河道管理和年夜中型灌區扶植改革，推動蓄滯洪區要害舉措措施扶植和治理機制改造。加大力度平原澇區管理，推動農田水利舉措措施扶植和水溝整治，加速修復災毀農田及灌排舉措措施。加大力度農田防護林扶植。做好農作物病蟲害監測預警和統防統治。晉陞叢林草原防滅火才能。
（六）健全食糧生孩子支撐政策系統。落實稻谷、小麥最低收買價政策，完美玉米年夜豆生孩子者補助、稻谷補助政策，穩固耕地地力維護補助政策。下降產糧年夜縣農業保險縣級保費補助承當比例，推進擴展稻谷、小麥、玉米、年夜豆完整本錢保險和蒔植支出保險投保面積。激勵處所展開糧油蒔植專項存款貼息試點。健全食糧主產區獎補鼓勵軌制，加年夜對產糧年夜縣支撐。啟動實行中心兼顧下的食糧產銷區省際橫向好處抵償，做好資金籌集和分派。慢慢擴展產糧年夜縣公共辦事才能晉陞舉動實行范圍。
（七）完美農產物商業與生孩子和諧機制。綜合施策推進食糧等主要農產物價錢堅持在公道程度，穩固市場供需，維護種糧農人積極性，保護好農人好處。嚴格衝擊農產物私運等守法行動。加大力度港口生物平安系統扶植。健全農產物財產傷害損失預警系統。有序做好食糧收買，強化儲蓄糧監管。加大力度農產物市場信息發布和預期領導。
（八）構建多元化食品供應系統。踐行年夜農業不雅、年夜食品不雅，全方位多道路開闢食品資本。加大力度蔬菜應急保供基地扶植，實行年夜中城市周邊古代舉措措施農業更換新的資料工程。增進漁業高東西的品質成長，支撐成長深近海養殖，扶植海上牧場。成長叢林食物，豐盛“叢林糧庫”。推進食用菌財產提質增效，增進藻類食品開闢。培養成長生物農業，開闢新型食物資本。加速樹立食糧和年夜食品統計監測系統。強化食物平安和農產物東西的品質平安監管，深化農產物藥物殘留管理，推動獸用抗菌藥減量應用。
（九）健全食糧和食品節儉長效機制。扎實推動食糧節儉和反食物揮霍舉動，樹立健全鼓勵束縛機制。鼎力倡導安康飲食，加大力度公共食堂、餐飲機構等用油領導，推行減油減鹽減糖和全谷物等炊事。推進食糧機收減損、過度加工和迷信貯存。
二、連續穩固拓展脫貧攻堅結果
（十）守牢不產生範圍性返貧致貧底線。連續穩固晉陞“三保證”和飲水平安保證結果，加大力度易地搬家后續攙扶，避免思惟松懈、任務松勁。晉陞避免返貧致貧監測幫扶效能，實時將存在返貧致貧風險的農戶歸入幫扶。深刻展開避免返貧失業攻堅舉動，加強幫扶車間失業吸納才能，穩固脫貧生齒務工範圍和支出。依照穩固、進級、盤活、調劑準繩，分類推動幫扶財產提質增效。深刻展開科技、醫療、教導干部人才“組團式”幫扶。加大力度花費幫扶平臺企業和產物治理。
（十一）兼顧樹立鄉村避免返貧致貧機制和低支出生齒、欠發財地域分層分類幫扶軌制。展開穩固拓展脫貧攻堅結果同親村包養網排名復興有用連接總體評價，研討制訂過渡期后幫扶政策系統。兼顧展開鄉村低支出生齒及避免返貧致貧對象的辨認認定。重視激起內活潑力，強化對有休息才能的鄉村低支出生齒的開闢式幫扶，加大力度社會救助兜底保證，支撐欠發財地域復興成長，樹立分層分類幫扶軌制，經由過程工具部協作、定點幫扶等機制賜與差別化支撐。
（十二）健全脫貧攻堅國度投進構成資產的長效治理機制。周全清查脫貧攻堅國度投進構成資產，樹立同一的資產掛號治理臺賬。制訂幫扶項目資產治理措施，健全資產構成、確權移交、管護運營、收益分派等全部旅程監管束度，推進運營性資產保值增效、公益性資產連續施展感化。完美資產分類處理軌制，支撐各地皮活低效閑置資產。
三、出力強大縣域富平易近財產
（十三）成長村落特點財產。保持按市場紀律處事，鼎力成長綠色、特點農產物種養，推動農產物加產業轉型進級，實行農業brand精品培養打算，打造特點農業財產集群，晉陞農業財產化程度。深刻實行鄉村財產融會成長項目，培養村落新財產新業態。推動村落文明和游玩深度融會，展開文明財產賦能村落復興試點，晉陞村落游玩特點化、精品化、規范化程度。加速構建農產物和農資古代暢通收集，支撐各類主體協同共建供給鏈。推進鄉村電商高東西的品質成長。
（十四）完美聯農帶農機制。健全新型農業運營主體攙扶政策同帶動農戶增收掛鉤機制，將聯農帶農作為政策傾斜的主要根據。領導企業、農人一起配合社、家庭農場與農戶等慎密結合與一起配合，經由過程保底分紅、進股參股、辦事帶動等方法，讓農人更多分送朋友財產增值收益。規范和領導農業鄉村範疇社會投資，健全風險防范機制。
（十五）拓寬農人增收渠道。領導農人成長合適家庭運營的財產項目，隨機應變成長天井經濟、林下經濟、平易近宿經濟。加年夜穩崗失業政策支撐力度，強化失業辦事和勞務協作，培養推介特點勞務brand。推動家政興農舉動。加大力度年夜齡農人工失業攙扶。推進農人工薪水付出保證軌制周全籠罩和有用運轉，依法糾治各類欠薪題目。成長各具特點的縣域經濟，支撐成長失業容量年夜的富平易近財產，增進農人就近失業增收。實行數字村落強農惠農富農專項舉動。擴展以工代賑項目實行範圍，在重點工程項目和農業鄉村基本舉措措施扶植範疇推行以工代賑。
四、出力推動村落扶植
（十六）兼顧縣域城鄉計劃布局。適應生齒變更趨向，推進村落周全復興與新型城鎮化無機聯合，施展縣鄉領土空間計劃的空間兼顧和要素保證感化，增進城鄉財產成長、基本舉措措施、公共辦事一體化。進步村落計劃編制東西的品質和實效，不得請求村落計劃編制全籠罩，對不需求編制的可在縣鄉領土空間計劃中管控領導或出臺公例式治理規則。公道斷定村落扶植重點和優先序，兼顧扶植和管護，摸索具有地區特點的村落扶植形式。在耕地總量不削減、永遠基礎農田布局基礎穩固的條件下，展開以縣域為兼顧單位、以鄉鎮為基礎實行單位的全域地盤綜合整治。
（十七）推進基本舉措措施向鄉村延長。分類推動城鄉供水一體化、集中供水範圍化、小型供水規范化扶植，有前提的處所可奉行鄉村供水縣域統管和專門研究化管護。實行好新一輪鄉村公路晉陞舉動，展開鄉村公路及橋梁地道風險隱患排查和整治，連續推進“四好鄉村路”高東西的品質成長。穩固具有前提的鄉鎮和建制村通客車結果，改良鄉村旱路路況出行前提，推動鄉村客貨郵融會成長。深化快遞進村，加大力度村級寄遞物流綜合辦事站扶植。深化縣域貿易系統扶植，支撐連鎖運營布局縣域市場，推進冷鏈配送和即時批發向鄉鎮延長。推進鄉村花費品以舊換新，完美廢舊家電等收受接管收集。穩固晉陞鄉村電力保證程度，加大力度鄉村分布式可再生動力開闢應用，激勵有前提的處所扶植公共充換電舉措措施。晉陞鄉村地域電信廣泛辦事程度。持續實行鄉村危房改革和農房抗震改革，做難受災地域因災倒損住房恢復重建。
（十八）進步鄉村基礎公共辦事程度。優化區域教導資本設置裝備擺設，晉陞寄宿制黌舍辦學前提和消防、平安等治理程度，辦妥需要的村落小範圍黌舍。周全加大力度鄉村任務教導先生養分改良打算治理，確保食物平安和資金規范應用。以職員下沉為重點推動慎密型縣域醫共體扶植，晉陞中間鄉鎮衛生院辦事才能，推進長途醫療辦事系統扶植。加大力度鄉村沾染病防控和應急處理才能扶植，深刻展開全平易近健身和愛國衛生活動。健全基礎醫保參保長效機制，對持續參保和昔時零報銷的鄉村居平易近，進步次年年夜病保險最高付出限額。慢慢進步城鄉居平易近基礎養老保險基本養老金。健全縣村落三級養老辦事收集，展開縣域養老辦事系統立異試點，激勵展開村級合作性養老辦事。成長鄉村嬰幼兒照護辦事。擴展未成年人救助維護機構籠罩面，晉陞留守兒童和窘境兒童關愛辦事東西的品質。加大力度殘疾人保證和康復救助。
（十九）加大力度鄉村生態周遭的狀況管理。深刻打好農業鄉村淨化管理攻堅戰，連續推動鄉村人居周遭的狀況整治晉陞，扶植漂亮村落。健全鄉村改廁實行機制，完美社會化管護和辦事系統。隨機應變選擇鄉村生涯污水管理形式，推進茅廁糞污和生涯污水協同管理，基礎打消鄉村較年夜面積黑臭水體。推進鄉村生涯渣滓泉源減量、當場就近處置和資本化應用。強化農業面源淨化凸起區域體系管理，加大力度畜禽糞污資本化應用和水產養殖尾水處置。推動受淨化耕地平安應用，加大力度農用地泥土重金屬淨化溯源和整治。支撐秸稈綜合應用，精準規定禁燒范圍，依法依規落實禁燒管控請求。鼎力推動“三北”工程，強化資本協同和聯防聯治，晉陞防沙治沙綜合管理後果。加大力度草原生態維護修復。推動生態乾淨小流域扶植。果斷推動長江十年禁漁，強化長江珍稀瀕危物種解救和主要棲息地生態修復。
五、出力健全村落管理系統
（二十）加大力度鄉村下層黨組織扶植。深刻推動抓黨建促村落復興，保持以黨建引領下層管理，進步下層黨組織引導才能。堅持縣級黨政引導班子成員任期穩固，連續加大力度鄉鎮引導班子和干軍隊伍扶植，出力處理部門年青干部在鄉村下層“不服水土”題目。做好全國村“兩委”換屆，集中整理脆弱散漫村黨組織，推進駐村第一書記和任務隊擔負作為。加大力度鄉村黨員、干部教導培訓。完美下層監視系統，嚴厲村干部特殊是“一肩挑”職員治理監視。進一個步驟完美村務公然和平易近主議事軌制，支撐農人群浩繁渠道介入村級議事協商。連續深化整治村落復興範疇不正之風和腐朽題目，扎實展開對村梭巡，細化完美新時期鄉村下層干部廉明實行職責規范。
（二十一）連續整治情勢主義為下層減負。周全樹立鄉鎮（街道）實行職責事項清單，強化履行情形監視評價，健全靜態調劑機制。健全從縣鄉借調任務職員從嚴管控長效機制。嚴厲把持對下層展開督查檢討考察，精簡優化涉農考察。穩固“一票否決”和簽署義務狀事項清算結果。清算整合面向下層的政務利用法式，連續深化整治“指尖上的情勢主義”。推動鄉村下層網格化管理“多格合一”。經由過程“減上補下”等方法推進編制資本向鄉鎮（街道）傾斜，加大力度分類治理、兼顧應用。
（二十二）加大力度文明鄉風扶植。進一個步驟加大力度新時期鄉村精力文明扶植，強化思惟政治引領，實行文明鄉風扶植工程，推進黨的立異實際加倍深刻人心、社會主義焦點價值不雅普遍踐行。培養時期新風新貌，深化“我為群眾辦實事”等實行運動，推動和氣家庭與協調鄰里扶植。加大力度平易近族連合提高宣揚教導，鑄牢中華平易近族包養網配合體認識。樹立優質文明資本中轉下層機制，豐盛鄉村文明辦事和產物供應，立異展開“戲曲進村落”等文明惠平易近運動，加大力度鄉土文明強人攙扶，領導群眾性體裁運動安康成長。推動傳統村特點維護區扶植，加大力度村落文明遺產維護傳承和活化應用，深刻實行村落文物維護工程。
（二十三）推動鄉村移風易俗。推動鄉村高額彩禮題目綜合管理，施展婦聯、共青團等組織感化，加大力度對鄉村適婚群體的公益性婚戀辦事和關懷關愛。加年夜對婚托婚說謊等守法行動的衝擊力度。加大力度宗祠規范治理。深化殯葬改造，推動公益性生態埋葬舉措措施扶植。連續整治情面攀比、年夜操年夜辦、厚葬薄養、散埋亂葬等凸起題目，完美束縛性規范和提倡性尺度。規范鄉村表演市場，深刻整治低俗扮演運動。加大力度鄉村科普陣地扶植，否決封建科學。
（二十四）保護鄉村穩固安定。保持和成長新時期“楓橋經歷”，強化鄉村牴觸膠葛排查化解，完美信息共享、協同處理機制，營建積極安康的社會氣氛。健全鄉村地域掃黑除惡常態化機制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡權勢繁殖舒展。加大力度鄉村宗教事務治理。深刻衝擊整治鄉村賭錢，筑牢鄉村禁毒防地，嚴格衝擊涉農範疇傳銷、欺騙等經濟犯法。健全鄉村應急治理組織系統，強化鄉村途徑路況、燃氣、消防、自建房等範疇平安風險泉源管控和排查整治。
六、出力健全要素保證和優化設置裝備擺設體系體例機制
（二十五）穩固和完美鄉村地盤承包關系包養。保持“年夜穩固、小調劑”，有序推動第二輪地盤承包到期后再延伸三十年試點，擴展整省試點范圍，妥當化解延包中的牴觸膠葛，確保盡年夜大都農戶承包地總體順延、堅持穩固。健全承包地運營權流轉治理辦事軌制，不得經由過程下目標、定義務等方法推進地盤流轉。激勵經由過程發布流轉價錢指數、什物計租等方法，推進流轉所需支出穩固在公道程度。培養新型農業運營主體，進步農業社會化辦事質效，加強帶動農戶才能。
（二十六）管好用好鄉村資本資產。扎實做好房地一體宅基地確權掛號頒證。摸索農戶符合法規擁有的住房經由過程出租、進股、一起配合等方法盤活應用的有用完成情勢。包養不答應城鎮居平易近到鄉村購置農房、宅基地，不答應退休干部到鄉村占地建房。有序推動鄉村所有人全體運營性扶植用地進市改造，健全收益分派和權益維護機制。隨機應變成長新型鄉村所有人全體經濟，不合錯誤所有人全體支出提硬性目的，嚴控所有人全體運營風險和債權。連續深化鄉村所有人全體資金、資產和資本治理專項管理。推動新增耕地規范治理和公道應用。
（二十七）立異村落復興投融資機制。優先保證農業鄉村範疇普通公共預算投進，強化績效治理鼓勵束縛。加年夜中心預算內投資、超持久特殊國債和處所當局專項債券對農業鄉村範疇嚴重項目扶植的支撐力度。應用再存款、再貼現、差異化存款預備金率等貨泉政策東西，推進金融機構加年夜對村落復興範疇資金投放。支撐金融機構刊行“三農”專項金融債券。激勵合適前提的企業刊行村落復興債券。深刻推動鄉村信譽系統扶植，加大力度涉農信譽信息回集共享。推行畜禽活體、農業舉措措施等典質融資存款。保持鄉村中小銀行支農支小定位，“一省一策”加速鄉村信譽社改造，穩妥有序推動村鎮銀行改造重組。健全多條理農業保險系統，支撐成長特點農產物保險。嚴格衝擊鄉村各類不符合法令金融運動。加大力度涉農資金項目全經過歷程監管，出力整治說謊取套取、截留調用惠農資金等題目。
（二十八）完美村落人才培養和成長機制。實行村落復興人才支撐打算，加大力度農人技巧技巧培訓，強大鄉村各類專門研究人才和適用人才步隊。推動村落工匠培養工程。以財產需求為導向，優化調劑涉農學科專門研究。晉陞涉農個人工作教導程度，激勵個人工作黌舍與農業企業等組建產教結合體。扎實推動“三支一扶”打算、科技特派員、特崗打算、年夜先生志愿辦事西部打算等下層辦事項目。深刻實行村落巾幗追夢人打算和村落復興芳華立功舉動。支撐科技小院扎根鄉村助農惠農。持續實行年夜先生村落大夫專項打算。激勵和領導城市人才辦事村落，健全評聘鼓勵機制。
（二十九）兼顧推動林業、農墾和供銷社等改造。深化所有人全體林權軌制改造，調劑優化林木采伐治理軌制，付與權力人加倍充足的林木處理權和收益權。深化農墾改造，健全資產監管和公司管理等體系體例機制。完美國有農用地權力系統，增進規范治理應用。推動供銷社綜合改造。深化農業水價綜合改造和用水權改造，加大力度取用水治理，連續推動地下水超采管理，推行應用節水澆灌技巧。
（三十）健全農業轉移生齒市平易近化機制。推進轉移付出、新增扶植用地目標、基本舉措措施扶植投資等與農業轉移生齒市平易近化掛鉤。完美全國公然同一的戶籍治理政務辦事平臺，奉行由常住地掛號戶口供給基礎公共辦事軌制。激勵有前提的城市慢慢將穩固失業生涯的農業轉移生齒歸入城市住房保證政策范圍。進一個步驟進步農業轉移生齒任務教導階段隨遷後代在流進地公辦黌舍就讀比例。周全撤消在失業地參保戶籍限制。依法保護進城落戶農人的地盤承包權、宅基地應用權、所有人全體收益分派權，摸索樹立自愿有償加入的措施。
辦妥鄉村的事，完成村落周全復興，要害在黨。必需保持不懈把處理好“三農”題目作為全黨任務重中之重，夯實五級書記抓村落復興政治義務，完美城鄉融會成長體系體例機制，完美強農惠農富農支撐軌制，推進進修應用“萬萬工程”經歷走深走實，健全推動村落周全復興長效機制。堅持汗青耐煩，努力而為、實事求是，集中氣力抓好辦成一批重點實事，讓農人群眾可感可及、獲得實惠。周全落實“四下下層”軌制，走好新時期黨的群眾道路，親密黨群干群關系。保持從鄉村現實動身，充足尊敬農人意愿，改良任務方法方式，避免政策履行簡略化和“一刀切”。激勵各地實行摸索和改造立異，充足調動寬大黨員干部和農人群眾積極性，激起村落周全復興動力活氣。
讓我們加倍慎密連合在以習近平同道為焦點的黨中心四周，果斷信念、攻堅克難，真抓實干、久久為功，加速農業鄉村古代化程序，推進農業基本加倍牢固、鄉村地域加倍繁華、農人生涯加倍紅火，朝著扶植農業強國目的扎實邁進。
